Дискуссионные вопросы о составе финансовой системы
Рассматривая финансовую систему как совокупность финансовых отношений, и несмотря на относительное единообразие подходов к выделению отдельных сфер и звеньев, среди ученых также имеются разногласия как по вопросам определения, названия тех или иных сфер и звеньев финансовой системы, так и по вопросу включения дополнительных элементов в состав финансовой системы.
Так, в учебнике «Финансы» под ред. Ковалева В.В. сферы финансовой системы называются:
- - централизованные финансы (государственные финансы и муниципальные финансы)
- - децентрализованные финансы (финансы домохозяйств и финансы организаций)
Такого же подхода придерживаются авторы учебника под ред. Поляка Г.Б., выделяя:
- - централизованные финансы (Федеральный бюджет, специальные внебюджетные фонды и территориальные финансы)
- - децентрализованные финансы (финансы предприятий, организаций и финансы домохозяйств)
Термины «централизация», «централизованные финансы», «централизованный фонд» употреблялись в период административно-командной системы управления экономикой, тогда такой подход был вполне оправдан. В то время существовал единый Государственный бюджет СССР, как единый фонд, утверждаемый в форме закона. Под централизацией понимался процесс изъятия финансовых ресурсов у предприятий, учреждений и организаций (так называли в то время организации) в бюджет.
После образования Российской Федерации как федеративного государства, и при признании самостоятельности местного самоуправления, одним из важных принципов построения бюджетной системы является самостоятельность бюджетов каждого уровня (федерального, региональных и местных). В этих условиях не совсем правомерно говорить о централизации применительно к процессам перераспределения финансовых ресурсов, местные бюджеты относить к централизованным финансам, а сферу государственных и муниципальных финансов называть «централизованными финансами».
Подробный анализ современных подходов к выделению отдельных элементов и их определению (названию) различными авторами был сделан Ермаковой Е.А. в статье «Государственные финансы в финансовой системе России».